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江苏省交通运输厅江苏省交通运输厅运输管理局关于印发《关于积极推进“互联网+道路水路运输服务与管理”行动的实施意见》的通知

发布时间:2016-09-07





      各市运管(客管、航管、维管)处,昆山、泰兴、沭阳县(市)运管(维管)处(所):

      为贯彻落实国务院、交通运输部、省委省政府加快实施“互联网+”行动的工作部署,促进互联网与道路水路运输领域的深入融合,充分发挥“互联网+”对我省道路水路运输服务与管理的重要作用,打造“智慧运管”,构建“智慧运输”,我局组织制定了《关于积极推进“互联网+道路水路运输服务与管理”行动的实施意见》(见附件),现印发给你们,请认真贯彻落实。

 附件:关于积极推进“互联网+道路水路运输服务与管理”行动的实施意见


                                                                  江苏省交通运输厅运输管理局

                                                                         2015年10月22日











附件


关于积极推进“互联网+道路水路

 运输服务与管理”行动的实施意见

       为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)、《省政府关于加快互联网平台经济发展的指导意见》(苏政发〔2015〕40号)、《省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见》(苏政发〔2014〕103号)等文件要求,加快推动互联网与道路水路运输领域的深入融合,充分发挥“互联网+”对道路水路运输服务与管理的重要作用,打造“智慧运管”,构建“智慧运输”,现就推进“互联网+道路水路运输服务与管理”行动提出如下实施意见。

一、总体思路和目标

       (一)总体思路

        紧紧围绕“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通、法治交通”的发展理念,顺应“互联网+”发展趋势,充分发挥互联网的规模优势和应用优势,借助云计算、移动互联网、物联网、大数据等技术和思维,构建道路水路智慧运输服务与管理总体框架,拓展互联网与道路水路运输领域融合的广度和深度,完善行业数据资源,开放标准规范,推动公共数据互联开放共享,开启道路水路运输服务与管理的新模式,为提高道路水路运输服务品质,提升行业治理能力,推动行业转型发展提供支撑。

       (二)基本原则

统筹规划、分类指导。加强对全省道路水路运输信息化建设的统筹规划、分类指导,避免各自为政、重复建设。全省运输管理机构要在各地交通运输主管部门信息化规划和省道路水路运输信息化总体设计的指导下,因地制宜地做好道路水路运输信息化实施方案的编制,明确建设目标和重点建设任务,促进全省道路水路运输信息化的协调发展。

       行业引导、市场主导。正确处理行业和市场关系,坚持行业引导、市场主导,尊重市场规律,以政策和环境吸引社会资本参与道路水路运输信息化开发建设和运行维护,引导运输行业信息化、智能化健康有序发展。

       数据共享、业务协同。利用信息技术促进业务流程优化,支撑业务发展,提高行业信息资源共享、业务协同能力和服务水平,充分发挥信息化、智能化建设的综合效益。以构建和完善运输信息资源体系为基础,着力加强与公安、安监、工商、环保、保险等部门的信息共享、业务协同,形成发展合力。

      跨界融合、转型发展。树立互联网思维,积极推动互联网企业与传统运输企业的合作。以融合促进改革和创新,利用互联网推动传统运输行业转型升级。引导和推动道路水路运输行业形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造经济发展新业态、新引擎。

       (三)总体发展目标

      立足我省道路水路运输发展现状和现实需求,实施“互联网+道路水路运输服务与管理”行动,打造“1221智慧运输工程”(1个中心、2张网,21个发展目标)。未来5-10年,在“互联网+”安全监管、出行服务、物流服务、驾培服务、汽修服务、企业运营、市场监管等领域取得明显突破,实现以下目标:

      完善一体化的道路水路运输行业数据中心。以行政审批制度改革为契机,完善全省道路水路运输行业数据中心(运政在线),实现对人、货、车、船、户、站的动静态监管,形成事前、事中、事后的管理闭环,促进业务流程简化和协同,形成跨部门数据资源共享共用格局,深化行业数据与社会数据的融合和大数据分析,提高行业治理和服务的精准性和、有效性。

      打造便民的运输服务信息网。以公众出行和货运物流的需求为导向,打造“江苏运输服务网”及移动APP,作为面向市场主体(包括公众、经营者和从业人员)的公共服务平台,涵盖出行、物流、汽修、驾培等各子平台,实现不同交通方式之间、不同地域之间的信息无缝衔接,打造安全、便捷、舒适、高效、绿色的一体化综合交通运输服务体系。

      构建高效的运输管理信息网。以提升道路水路运输行业管理绩效为导向,构建“江苏运输信息网”及移动APP,作为全省道路水路运输管理的行业官方网站,主要承担政务信息公开、新闻发布、政策法规公示、行政许可公开、执法信息公告等行业管理功能,实现行业管理信息的公开化、透明化、便利化。

      促进运输产业转型升级和新兴业态发展。充分发挥互联网的创新驱动作用,推动大众创业、万众创新,鼓励和推动运输企业与互联网企业合作,共同加快信息化、智能化建设,建设若干适应市场需求的运输服务商业信息化平台,发挥平台经济效应,基本实现运输服务企业向信息化、智能化管理转变,“互联网+”道路水路运输服务新生态体系基本完善,“互联网+”成为道路水路运输行业创新发展、转型发展、科学发展的重要驱动力量。


       二、具体发展目标

      (一)推进“互联网+安全监管”

      1、道路运输安全监管。进一步深化与公安、安监、环保、保险等部门合作,建设完成省市“一车三方”营运车辆安全监督(监管)平台、“两客一危”企业营运车辆安全监控平台和其他重型车辆安全监控平台,全面实现基于卫星定位装置系统的动态跟踪功能、基于移动互联的在线稽查功能、基于道路视频监控信息的交叉比对功能、基于电子线路信息的客运监管功能、基于电子路单的危货运输监管功能、基于运政业务系统的融合应用功能、基于突发事件的应急指挥功能。实现车辆动态监管、企业源头监管、路面现场稽查与行政处罚的联动,形成发现问题、整改处理与反馈结果的动态监管闭环;强化动态监管信息与运输企业证件办理、班线招投标、运力发展、年度审验、延续经营以及安全评估等工作相关联,形成平台监管信息与资源配置相衔接的业务管理闭环。

      2、安全保障应急处置。利用信息化手段支撑道路运输企业安全生产标准化考评和安全风险点管控,实现对企业和从业人员安全工作的差别化、精准化监管,扎实推进企业安全生产工作精细化。通过挖掘和融合交通、公安、安监、环保、保险等部门信息资源,进一步扩大信息采集面。开发和推广道路运输安全预警系统,对驾驶员、运输车辆、运输企业进行安全监测预警,为提升行业安全管理决策水平提供有力支撑。推动服务监督热线和政务微博、微信信息与运政在线的互联互通,形成协同处置工作格局。深化全省道路水路运输应急预案体系建设,完善重点客货运站场和“两客一危”车辆的视频终端建设。

      (二)推进“互联网+出行服务”

      3、公众出行服务。面向公众出行信息需求,通过网站、移动APP、微信等多种载体,提供涵盖道路状况、交通诱导、公共交通等实时信息的城市出行服务,涵盖路段状况、交通事件、城际客运、客运站场等实时信息的城际出行服务,涵盖车辆维修、检测、驾校、停车场、租赁车行、洗车场等信息服务,鼓励社会力量开发掌上出行综合信息服务等系统,为公众出行提供路径规划、票务定制、出租召车、车辆租赁、服务评价、移动支付以及旅途中信息实时交互等“一站式”服务。

      4、交通一卡通服务。完成全省交通一卡通互联互通建设工程,全面应用于全省公交、地铁、有轨电车、出租汽车等城市交通领域。按照交通运输部《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》要求,加快推进与全国重点区域及公交都市创建城市的互联互通,积极扩展交通一卡通在城乡公交、公共自行车、轮渡、客运班车等领域的应用,探索推进区域性的高速公路、高速铁路、城际轨道等出行方式的交通卡支付体系建设,逐步延伸至旅游等其他领域,推进多种移动支付方式应用,努力实现公众出行消费的“一卡支付”。

      5、客运联网联程售票服务。将道路客运联网售票系统拓展至全省所有三级以上客运站,逐步覆盖全省所有乡镇客运站;实现与全国各城市间道路客运联网售票,实现异地购票和网上电子客票功能;探索开展与铁路、民航的“一站式”联程售票,为公众提供各种运输方式与出行路径的选择查询及“一站式”联程售票等出行服务;广泛应用二维码、微信等信息技术,提供实体网点、网站、移动APP等多样化售票服务。

      6、公众出行定制客运服务。满足公众个性化、多层次的出行需求,鼓励传统运输企业与互联网企业合作,充分发挥传统客运企业线下优势,强化线上线下资源整合,汇聚和挖掘用户出行需求,全面提升道路客运业的服务能力和服务水平。创新区域间(城乡、县际、市际)公务(商务)定制客运服务,以及机场、大学城、园区等定制专线服务,推进运游结合、小件快运、汽车租赁等运输服务发展,努力打造多样化、高品质、定制式的运输服务体系,努力打造多样化、高品质、定制式的运输服务体系。

      (三)推进“互联网+物流服务”

      7、物流公共信息服务。依托大型货运物流企业及货运物流联盟,构建涵盖物流公共信息服务、资质诚信认证、物流交易服务、物流作业系统、物流联盟管理、物流金融以及保险等于一体的全省性的货运物流公共信息平台,实现物流产业链各要素信息的跨行业、跨区域贯通,有效整合货运车辆、线路、站场等资源,实现线上线下一体化,。依托物流公共信息平台,发挥平台经济效应,打造“互联网+”环境下货运物流新生态体系,实现行业转型发展。

      8、多式联运服务。积极呼应“一带一路”和长江经济带建设等国家战略,结合部和省多式联运示范工程实施,加快推进全省多式联运信息交换,基于标准化电子单据,打通物流信息链,开展“一单到底”的全程物流信息服务,促进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源的融合,构建大范围协同、实时、准确、高效的多式联运公共信息服务体系,促进铁水、公铁、公水等联合运输的发展。积极鼓励物流企业运用电子商务,整合货物、车辆、船舶、保险、银行、能源供应、车辆销售等资源,搭建信息平台,开展无车船承运业务。

      9、城乡物流配送服务。鼓励建设城市物流配送平台,配以司机响应系统移动APP和智能路由调度系统等,科学调度有效运力,实现城市配送及时响应、快速送达。支持智能快件箱等物流设施建设。落实国家农业现代化发展战略,加强与邮政、快递企业、供销社的合作,推动县、乡、村三级农村物流配送信息服务,扩大农村物流配送信息服务的覆盖面。

      10、国内航运交易服务。适应江苏航运业发展新需求,鼓励建设航运交易信息服务平台,实现船舶交易、货运交易、航运人才交流、航运订舱服务、航运金融服务、信息发布等信息服务功能,实现航运、物流企业、货主、船货代理、理货及报关行等之间的信息共享和数据交换,实现线上平台和线下资源的有效整合,降低航运物流成本,提高航运服务附加值,推动航运市场健康有序发展,提升航运综合竞争力。

      (四)推进“互联网+驾培服务”

      11、驾驶培训智能管理。推广应用驾驶培训智能化管理与服务信息系统,并与运政在线和公安驾驶人考试系统数据全面对接,引导机动车驾驶员培训机构应用驾培智能计时终端,实施教学过程信息化管理,实现教、学人员实时感知和全程记录训练过程,建立驾培机构和教练员满意度测评机制,实现驾驶培训与考试数据动态监测和分析,持续改善驾驶培训质量。

      12、驾培机构培训服务。开展网上驾培服务,充分考虑驾培市场和学员需求,运用驾培信息化系统和互联网技术推行预约计时培训、预约考试,运用移动APP和微信等信息化服务手段实现学员网上自主选择培训机构报名、自主预约教练员、自主选择培训时间和培训内容、网上支付费用、网上理论学习,全面体验安全驾驶操作训练、网上预约考试、网上查询考试成绩、网上满意度评价、在线交流服务等全过程服务,鼓励满足学员个性化、差异化培训和服务需求。推行“先培训后付费、满意后再付费”的驾培服务模式,实现学驾过程公开透明,让学员体验自主学驾、尊严学驾、线上线下立体式学驾的服务。积极为学员提供购置车辆、职业化驾驶培训、安全驾驶能力体验和评价等后续延伸定制服务。通过大数据深入分析,了解学员需求,加强驾培机构精细化服务和规范化管理,促进驾培行业市场有序竞争和转型升级。

      (五)推进“互联网+汽修服务”

      13、汽车维修电子档案与跟踪服务系统。鼓励建立具有数据交互、统计分析、信息发布、服务评价、信用管理、监督投诉、在线诊断、技术咨询等多种功能的汽车维修电子档案与跟踪服务平台和相应的移动APP,维修企业通过网络传输车辆号码、维修项目、作业人员、更换零配件名称、维修金额等信息,为广大车主提供“一车一档”的维修档案查询服务,同时为科学评估车辆技术状况提供依据。建立汽车维修配件追溯体系,保证配件供应渠道公开、透明,实现汽车维修配件可追溯、可追踪。推动汽车维修行业数据的整合、应用和开放,满足公众个性化、多样化的车辆维修信息服务需求。

      14、汽修检测企业发展线上线下服务。鼓励和引导维修企业开展线上线下商务模式,开发微信公众号、移动APP,提供网络预约服务、门店电子地图导航、在线咨询、在线诊断等服务。同时加强数据分析和应用,分析消费需求和趋势,使企业通过信息化高效运营,建立竞争新优势。加强与电商平台、车联网平台合作,拓展连锁服务网点,发挥价格、质量、效率优势,推动企业品牌化、连锁化发展。鼓励机动车综合性能检测站通过网络平台,提供网络预约检测服务,公布每月检测业务量,引导车主合理选择检车时间,错时检测。

      (六)推进“互联网+企业运营”

      15、推动运输企业以“互联网+”技术和思维建设和、完善服务与运营系统,鼓励企业建设或应用客服系统、订单管理系统、动态跟踪系统、运输调度系统、车辆感知终端系统、场站智能管理系统、安全监控系统、应急处置系统等,实现安全和质量全过程管控,促进企业提升运输品质和转型升级。积极引导企业运用互联网技术创新运输组织方式,实现高效协作运行,提高行业节能减排水平。推进运政在线平台信息对企业运营系统的开放和交互,实现行业监管和企业管理互动,提高运输企业信息化、智能化服务与运营水平。

      (七)推进“互联网+市场监管”

      16、运政在线平台。完善并扩展运政在线的各项功能,开发城市公交、出租汽车、应急处置和在线许可等功能模块,加强道路水路运输运行统计监测分析和从业人员档案管理功能,进一步融合城市公交、出租汽车、轨道交通、驾驶培训、汽车维修、检测站等各子行业数据,实现行业信息全覆盖、应用全领域。完善道路运输业务网上远程办事功能,推行许可业务网上受理,全面开通企业和从业人员网上窗口服务和终端自助服务,实现企业、从业人员网上资料申报以及资质、安全、违章、信用等信息查询服务。全面推广IC卡道路运输证件、IC卡从业资格证件,探索实现与ETC、进出场站(园区)卡、驾驶员服务卡、智能计价器、车辆调度等融合使用。

      17、“运政通”移动执法。推广使用“运政通”移动执法终端和移动APP。一线执法人员能够实时查询车辆基础信息、卫星定位和业务审批信息,对执法车辆实时调度,对运营车辆实施锁定跟踪,实现现场笔录、拍照、摄像、保存和上传证据。对一定范围内“黑名单”车辆、年审、二维超期、违章超期未处理等问题,以及班车驶出核定线路、包车超区域经营、教练车异地经营、外省进苏“两客一危”车辆等违章行为进行自动预警提醒。入户执法人员借助“运政通”对运输企业安全制度落实、安全隐患及整改情况进行现场检查和后续处理,实现安全监管的项目清单化、监管痕迹数字化。

      18、从业人员服务管理。完善江苏运输信息网和江苏运输服务网中的从业人员服务和管理功能,使从业人员能及时了解交通运输政策法规、从业资格报名考试流程、从业资格培训考试机构分布、考试成绩、信用得分和等级等信息,方便从业人员办理考试、发证、从业资格证(IC卡)动态管理、转籍、信用评价等事项,保障从业人员安全生产作业。开通网上咨询、投诉、需求调研等功能,为从业人员提供线上线下诉求反映和培训服务。鼓励网上学习平台开发建设,方便从业人员培训、继续教育和管理人员知识更新。充分运用信息化系统和大数据分析,了解从业人员需求、工作状况和工作环境,加强与相关部门沟通协调,共同制定切实可行的政策和措施,维护行业稳定,提升从业人员素质,改善生产条件和劳动保障,提高职业社会地位,增强从业人员的职业幸福感。

      19、行业信用信息管理。完善道路水路运输行业信用信息征集、信用评价、信用信息发布管理、信用监测分析和信用归集与协同应用等功能,自动采集运政执法处罚、交通违章处罚和安全事故、日常监督检查、投诉处理等信息,自动进行客观评级,实现信用信息公开共享的“一站式”检索服务。运用互联网多渠道采集企业信用信息,为行业诚信体系建设提供数据支撑,强化诚信评价信息的披露和评价结果的运用,逐步形成一处失信,处处受限的整体社会环境。

      20、事中事后信息化监管。完善运政执法系统和车辆动态监控系统,加强市县运输管理机构信息化、智能化能力建设和应用,建立全面、科学的监管体系,创新监管方式,充分运用移动执法、非现场执法、电子案卷等手段,开展隐患排查、精准抽查、专项整治、联合检查和明查暗访等有效的监管活动,提高事中事后监管质量和水平。利用互联网加强对道路运输违章违规行为的智能化、精准化监管,不断提高运输行业治理能力。实现行政权力的网上公开透明运行,充分调动社会监督力量,畅通群众网上投诉举报渠道,落实企业主体责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

      21、运输管理智慧决策。全面融合运输行业及其他相关数据资源,建立大数据分析和决策支持系统,利用大数据平台挖掘分析人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆行驶特征、违章事故车辆特征、车辆故障规律和质量状况等,为优化客货运输设施规划与建设、安全运行控制、出行信息发布、车辆技术等管理和决策提供支撑。建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的管理决策机制。

      三、强化保障支撑

      (一)加强组织领导。各级运输管理机构要充分认识推进“互联网+道路水路运输服务与管理”行动的重要意义,在各级交通运输主管部门的统一领导和信息化规划框架下,加强组织领导,按照省级运输管理机构的统一部署,结合自身发展实际,建立上下联动协调工作机制和“一把手”负责制,实现资金、人才、设施设备的统筹管理,细化和落实各项任务,因地制宜、有序组织开展信息化工作。

      (二)强化顶层设计。在江苏交通运输“十三五”发展规划框架下,编制《江苏省道路水路运输信息化总体设计》,进一步明确“十三五”全省道路水路运输信息化的总体架构、发展方向、指导思想、重点任务、建设方案和保障措施。明确行业公共平台和商业平台的关系和推进政策,对涉及运输安全的商业平台按照国家有关规定实施必要的监管。

      (三)标准规范引领。按照《江苏省道路水路运输服务与管理标准体系表》,各市运输管理机构要积极参与标准制定,推进道路水路运输行业信息化标准体系建设,积极推动并参与数据采集、数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、安全保密等关键共性标准制定和宣贯实施。

      (四)数据开放共享。推进各级运输管理机构与公安、安监、工商、环保、保险等相关管理部门,以及与交通运输行业内公路部门、高速公路管理与运营部门、海事部门、航道部门等信息系统互联互通和信息共享,建立运输管理机构和运输企业信息资源的双向交互机制,制定综合运输数据开放、共享办法,通过建立标准接口或数据平台,不断扩大运输信息资源向社会开放,支持大众创业、万众创新。与大数据应用企业建立战略合作关系,共同开展大数据深度挖掘分析工作。

      (五)创新建设和运维机制。按照国家《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》精神,制定相应鼓励措施,形成多方参与建设和运维信息化项目的格局。对“互联网+”行业监管类项目要发挥行业主导作用,每年争取各级财政部门安排一定经费预算作为信息化建设、软硬件系统运维等专项经费;对“互联网+”商业性平台建设和应用示范项目要充分发挥市场作用,积极引导和鼓励企业自主开发、建设和运行维护,同时积极争取部、省、省厅、各市局对信息化重大工程、示范试点项目的资金支持。

      (六)“互联网+”试点示范。开展“互联网+”道路水路运输服务与管理试点示范,形成“互联网+”创新氛围,推动运输服务新模式与创投资本对接,带动道路水路运输服务水平提高和行业转型发展。鼓励各级运输管理机构、运输企业和互联网企业等积极开展“互联网+”运输服务与管理创新项目试点,省级运输管理机构将及时组织专家对所完成的项目进行科学评估,择优以购买服务、政企合作共建等多种形式予以推广。通过“互联网+道路水路运输服务与管理”,为公众出行提供更加便捷、舒适的服务,为社会经济发展提供更加高效、有力的支撑。